Trans Bus SA contra maxi taxi – Cum a clonat municipalitatea transportul public din Buzau

	Catalin Ghita

1. Traseele-clona

In transportul public local din Buzau are loc un cumul de nereguli si ilegalitati ce graviteaza in principal in jurul microbuzelor maxi-taxi. Aceste nereguli sistematice manifestate in jurul fenomenului maxi-taxi continua, in ciuda reclamatiilor repetate, concrete, bazate pe texte de lege si fotografii cu nereguli, trimise autoritatilor locale buzoiene.

Neregulile din activitatea maxi-taxi conduc la conditii defavorabile de exploatare pentru S.C. Transbus S.A., care este societate avand ca unic actionar tocmai Consiliul Local Buzau, ceea ce trezeste numeroase suspiciuni.

Neregulile se rasfrang negativ asupra calatorilor/cetatenilor atat datorita activitatii rarefiate de transport cu autobuze conforme pe motiv de asa-zisa nerentabilitate, cat si datorita proastei gestionari a banilor publici pentru ca se asista cu suspecta lipsa de reactie sau eficienta la modul in care sume imense rezultate din incasarile din vanzarea biletelor sunt deturnate de privatii cu maxi-taxi in buzunarele proprii prin intermediul neregulilor frecvente de pe trasee despre care va voi vorbi in continuare.

In primul rand e vorba de modul de organizare a transportului local la Buzau, total atipic, in care – premeditat sau nu – traseele de transport cu autobuze si cele de microbuze se suprapun aproape 100%, asta desi Ordinul nr.353/2007 al Ministrului internelor si reformei administrative prevede ca operatorul de transport rutier/transportatorul autorizat are exclusivitate pe traseele atribuite.

Cu multa abilitate, probabil pentru a evita acuzatiile pe seama unei incalcari a acestei prevederi, autoritatile locale au creat niste trasee-"clona", numerotate de forma 1M, 2M, 3M s.a.m.d. (prin adaugarea particulei "M" in indicativ), traseele fiind practic aproape 100 % identice cu traseele autobuzelor numerotate normal, 1, 2, 3 etc.

Circulatia simultana pe (aceleasi) trasee a vehiculelor apartinand mai multor operatori prin "metoda traseelor-clona" este folosita pentru a masca si "legaliza" faptul ca se permite operatorilor maxi-taxi sa paraziteze traseele Trans Bus, "deturnand" mare parte din calatori si incasari, lucru accentuat de aspecte privind lipsa orarelor, a hartilor, de trimitere in cursa a vehiculelor maxi-taxi-urilor fix inaintea autobuzelor, incarcarea maxi-taxi-urilor peste capacitate, opririle ilegale intre statii etc.

Autoritatile locale buzoiene justifica acest bizar sistem de trasee si orare suprapuse pe motivul "concurentei", insa, concurenta ar trebui sa fie la atribuirea traseelor, adica sa liciteze doua sau mai multe firme un traseu, dar sa castige doar una singura, cea care acumuleaza cel mai bun punctaj. Desigur, acest lucru nu se intampla!

Ca atare, in situatia actuala, practica este mai degraba anti-concurentiala, din moment ce se permite mai multor firme sa opereze pe (aproape) acelasi traseu, firmele nefiind stimulate sa se concureze intre ele.

In "Proiectul de hotarare privind aprobarea regulamentului pentru efectuarea serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate in municipiul Buzau", datat 06.08.2008, care a fost publicat la vremea respectiva pe pagina de internet a Consiliului Local/Primariei Buzau, ulterior fiind eliminat, scria ca: "In vederea aplicarii in practica a acestor prevederi legale, consiliile locale pot sa delege gestiunea serviciului public de transport local de persoane prin curse regulate prin concesionare directa sau la licitatie societatilor de transport local existente ori sa infiinteze societati de transport public daca acestea nu exista."

Chiar in proiectul lor se spune explicit ca sa poate alege o modalitate sau alta, nu simultan ambele!

Dar tot in acelasi proiect aflam ca: "Prin H.C.L. nr. 199/30.08.2007 s-a aprobat delegarea gestiunii prin concesionare directa a serviciului public local de transport persoane cu autobuze in favoarea S.C. TRANS-BUS S.A. Buzau, urmand sa fie reglementat si transportul local de persoane cu microbuze, care pana la aceasta data a functionat pe baza H.C.L. nr. 49/2000."

Trebuie insa mentionat ca, in conformitate cu Legea 92/2007, nu exista o astfel de diferentiere de forma "transportul local de persoane cu AUTOBUZE" si, separat, "transportul local de persoane cu MICROBUZE", acesta fiind un alt "artificiu" prin care se incearca a se da o tenta legala mentinerii in functiune a unui sistem paralel, capusa, de transport. In legislatie exista numai formularea "transport public local de persoane prin curse regulate".

Transportul public local trebuie sa sa faca obligatoriu cu autobuze (in cazul Buzaului, care nu detine troleibuz sau tramvai), iar microbuzele/maxi-taxi, in sensul Legii 92/2007, sunt asimilate autobuzelor si deci nu ar trebui sa existe 2 metode de concesionare independente pentru autobuze si microbuzele/maxi-taxi, acestea ar trebui tratate la un loc, unitar.

Daca microbuzele sunt clasificate ca fiind tot autobuze, rezulta ca se incerca, pentru un singur tip de vehicule (microbuz = autobuz = autobuze) sa se aplice simultan doua metode diferite de gestionare; iar daca microbuzul nu este considerat tot autobuz, atunci el nu respecta legislatia care cere ca transportul local sa se faca cu autobuze si atunci, in mod evident, microbuzele n-au ce cauta in transportul public local!

O alta "ciudatenie" la Buzau este ca traseele "principale", cele ale Trans Bus, sunt deservite cu doar 30 de autobuze, care circula extrem de rar, in timp ce traseele asa-zis "secundare" sunt deservite cu 105 microbuze!


2. Transport public fara afisaj, fara orar, fara harta

Legislatia cere opratorilor de transport sa asigure "afisarea la partile din fata si laterala dreapta ale mijlocului de transport a indicativului si a capetelor traseului; la partea din spate a mijlocului de transport se va afisa cel putin indicativul traseului. Elementele de informare mentionate anterior vor fi iluminate corespunzator pe timp de noapte sau in conditii de vizibilitate scazuta."

Microbuzele/maxi-taxi afiseaza atat indicativele lor legale, de forma 1M, 2M, 3M etc, cat si indicative ilegale de forma 1, 2, 3 etc, ceea ce ridica mari semne de intrebare asupra legalitatii indicativelor de traseu folosite, dar si confirma ceea ce de fapt stie aproape orice calator buzoian, faptul ca PRACTIC traseele de maxi-taxi si autobuz sunt aproape 100% identice.

Desi s-au semnalat in scris aceste aspecte de nenumarate ori si primarul a luat la cunostinta si a promis masuri, situatia de pe trasee e neschimbata, cu microbuze afisand sfidator aceleasi numere de linie cu cele ale autobuzelor pe care le capuseaza!

Sunt foarte multe maxi-taxi-uri care nu afiseaza deloc indicativele de traseu. Mai multe petitii pe aceasta tema, insotite de poze, au fost trimise primarului Buzaului si acesta a raspuns ca vor urmari ca toti operatorii sa aiba afisat in conformitate cu legea indicatorul si capetele de traseu, deoarece au aceasta obligatie si ca, de asemenea, vor fi sanctionati operatorii de transport care nu afiseaza indicatoarele in mod corect.

In ciuda acestui raspuns prin care primarul confirma faptul ca privatii au obligatia afisarii indicativelor de traseu conform reglementarilor, lipsa afisarii indicativelor de linie continua.

O alta observatie interesanta: multe dintre microbuzele buzoiene au usile spate din tabla masiva, fara geamuri, aceste microbuze fiind lipsite de adaptarile/dotarile minime necesare in vederea respectarii cerintelor legale privind afisarea indicativelor, existand speculatii ca unele microbuze sunt practic dube de marfa recarosate, desi legea cere ca transportul public sa se faca cu vehicule concepute si construite in acest scop (transportul public), ori asata cred ca ar trebui sa excluda microbuzele rezultate din modificari sau improvizari.

3. Statii fara afisarea orarelor si hartilor

Legea nr.102/2006: 'Statie publica – punct de pe traseul unui serviciu regulat de transport persoane, amenajat corespunzator, semnalizat printr-un indicator rutier si sa aiba in dotare un panou suplimentar pe care este atasat orarul conform caruia opresc autovehiculele, pentru urcarea si coborarea persoanelor transportate''

In Ordinul nr.353/2007 al Ministrului internelor si reformei administrative scrie clar ca: ''Art. 63 - In cazul serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate, operatorul de transport rutier va edita, in colaborare cu autoritatile administratiei publice locale din comune, orase si municipii sau cu autoritatile administratiei publice de la nivel judetean, dupa caz, harti si pliante cu traseele mijloacelor de transport de persoane prin curse regulate si speciale, va afisa in fiecare statie orele de circulatie a mijloacelor de transport rutier care trec prin statia respectiva.''

Desi legea cere explicit ca in statii sa existe afisate orarele de circulatie, acestea lipsesc cu desavarsire la Buzau, iar lipsa lor favorizeaza circulatia dupa bunul plac al unora dintre cei cu maxi-taxi, pentru ca lipsa orarelor face imposibila verificarea si constatarea de catre calatori a ne-respectarii orarelor aprobate.

Desi pentru Trans Bus exista panouri pe care sunt trecute codul traseului si (macar) frecventele, aceste frecvente afisate sunt in mare parte false, inducand in eroare calatorii, asta ca sa nu mai vorbim ca prin prisma valorilor de genul 27 sau 33 de minute ale frecventelor afisate, este o adevarata proba de matematica sa stai sa "calculezi" ora de plecare a unui autobuz ...

Iar pentru sistemul maxi-taxi nu exista afisate nici orare, nici frecvente, nici macar indicativul traseului...

S-a solicitat Primariei/Consiliului Local sa ia masuri pentru afisarea orarelor in toate statiile, calatorii fiind astfel informati corect si civilizat asupra orelor de circulatie ale autobuzelor si microbuzelor/maxi/taxi, abia in cazul afisarii acestor orare putandu-se face concurenta reala, in sensul informarii corecte a calatorilor asupra orarelor fiecarui mijloc de transport, iar calatorii sa opteze in cunostinta de cauza asupra mijlocului de transport folosit..

Desigur ca pur teoretic fiecare calator poate alege tipul de transport folosit, insa realitatea de pe trasee e alta: exista un grup de calatori care din motive personale folosesc exclusiv autobuzele Trans Bus, precum la fel, cred ca exista un anumit grup care folosesc exclusiv maxi-taxi-urile, din diverse motive.

In schimb, multor calatori nu le pasa ce tip de vehicul folosesc atata timp cat ii transporta pe ruta dorita, iar cum traseele de autobuz si cele clona de maxi-taxi se suprapun aproape total, majoritatea calatorilor nu sunt atat de interesati de tipul de vehicul de transport folosit, urcandu-se in primul vehicul care circula pe linia care le trebuie.

Aici este si cheia: in lipsa unor orare afisate, soferii de maxi-taxi au grija sa circule aproape permanent in fata autobuzelor de pe aceeasi linie, sa le "ia fata" autobuzelor cu cateva secunde, astfel incat calatorii carora le este indiferent cu ce sunt transportati se urca in primul vehicul sosit in statie, respectiv in maxi-taxi!

Daca orarele ar fi afisate, conform legii, calatorii le-ar putea consulta in statii si ar alege LIBER tipul de mijloc de transport dorit; in lipsa afisarii orarelor, calatorii se suie de foarte multe ori in primul vehicul de pe linia de care au nevoie si cum liniile de autobuz si maxi-taxi se suprapun aproape total iar microbuzele trec primele prin statii, calatorii se urca in ele, iar acest aspect se rasfrange negativ asupra incasarilor Trans Bus.

Autoritatile locale au dat un raspuns stupefiant, atehnic, descalificant, la solicitarile de afisare a orarelor, precum ca nu se afiseaza orele de trecere prin statii "fiindca ar necesita prea mult spatiu" (!!!), motivul invocat este fals intrucat majoritatea oraselor dispun de orare afisate si respectate, de altfel le-am prezentat si sabloane concrete cu astfel de orare si modalitati concrete de afisare a lor care atesta fara echivoc faptul ca afisarea orarelor este perfect posibila, insa exista o supecta lipsa de interes fata de calatori si fata de respectarea legii.

4. Lipsa de transparenta in luarea deciziilor ce privesc transportul public

de interes public, care afecteaza un numar mare de calatori care poate doreau sa-si exprime opiniile! In acest fel s-a incalcat dreptul de a fi consultati tocmai al beneficiarilor serviciului de transport!

Atunci s-a gasit scuza ca acel program nu avea caracter normativ, desi fiind legat si afectand in primul rand calatorii, acestia trebuiau consultati in primul rand, pentru a-si exprima punctul de vedere, pentru ca legislatia prevede "consultarea asociatiilor reprezentative ale operatorilor de transport si/sau ale transportatorilor autorizati, precum si ale utilizatorilor in vederea stabilirii politicilor si strategiilor locale privind transportul public local si modalitatile de functionare a acestui serviciu", dar si "informarea si consultarea periodica a populatiei asupra politicilor de dezvoltare durabila din domeniul serviciului de transport public local".

Chestionat asupra acestui aspect, primarul Constantin Boscodeala a raspuns, textual, ca: "Hotararea privind aprobarea programului de transport al SC Trans Bus SA nu are caracter normativ, in convocatorul sedintei consiliului local ce a avut loc in data de 25.09.2008 neaparand in mod explicit, aceasta fiind trecuta la alte probleme ale activitatii curente, ordinea de zi a sedintei fiind suplimentata in conformitate cu legea nr.215/2001"

De ce au trecut-o la "alte probleme" in loc s-o anunte explicit, pentru ca Trans Bus-ul doar nu isi face orare in interesul propriu, ci trebuie facute (si) in interesul calatorilor.

5. Incalcarea legilor rutiere

Desi legislatia prevede ca transportatorii au obligatia "sa imbarce /debarce calatori numai in statiile special amenajate, prevazute in programul de circulatie" si ca "persoanele transportate sunt imbarcate sau debarcate in puncte fixe prestabilite, denumite statii sau autogari, dupa caz", aceste prevederi nu se respecta in foarte multe cazuri, microbuzele opresc aproape oriunde daca le faci cu mana (se poate verifica si filma), in profund dispret fata de reglementarile legale, oprind in locuri unde nu sunt statii amenajate, dar in ciuda sesizarilor facute problema persista.

A devenit o practica a soferilor si o obisnuinta a calatorilor ca microbuzele sa opreasca ilegal in zona Autogarii Sud, de exemplu, cunoscuta si ca "Piata Saraca". Mai mult, soferii de microbuze afiseaza pe parbriz, fara retinere, niste afise ce "informeaza" strident calatorii despre "Piata Saraca", pentru a-i determina sa foloseasca microbuzele, facand concurenta neloiala autobuzelor care nu opresc acolo, nefiind statie amenajata.

Opririle la cerere, pe langa faptul ca sunt ilegale, nefiind statii amenajete in acele locatii, se constituie intr-o concurenta neloiala facuta Trans Bus pentru ca multi calatori aleg sa calatoreasca cu maxi-taxi doar pentru ca opreste aproape oriunde, in profund dispret fata de lege.

Pentru reglementarea situatiei, s-a solicitat atat Primariei cat si Trans Bus sa ia masura amenajarii unei statii oficiale in zona "Piata Saraca", ca sa poata opri si autobuzele acolo, insa pana in prezent propunerea a fost ignorata.

Mai mult, in urma cu cateva luni se infiintase o statie extrem de utila in zona comerciala Carrefour/XXL/Kaufland, care deservea si Autogara Nord, fiind de un real folos in special pentru persoanele in varsta, scurtand semnificativ distanta de la statie pana la autogara.

Surprinzator, dupa doar cateva saptamani statia a fost desfiintata, astfel ca in prezent calatorii aleg din nou maxi-taxi-urile de pe linia 2(M) sau 5(M) care opresc, la cerere, chiar inainte sau dupa sensul giratoriu de la magazinul XXL.

6. Garaje si parcari

Conform legislatiei si conform si cerintelelor din acel proiectul de Regulament de transport din Buzau, rezulta ca printre documentele ce trebuiau prezentate pentru participarea la licitatie se afla si "dovada detinerii de spatii de parcare pentru autovehiculele cu care participa la licitatie"

Multe astfel de microbuze sunt "parcate" pe unde le-a venit mai comod soferilor, "parcate" de multe ori chiar in statiile de autobuz sau pe marginea strazilor si bulevardelor. Oare verifica cineva daca locurile de parcare din documente exista efectiv pe teren sau daca nu cumva un spatiu de 2 locuri figureaza ca garaj pentru 5 masini s.a.m.d.?

7. Evaziunea fiscala si alte ilegalitati

Soferii de maxi-taxi "uita" de multe ori sa mai elibereze bilete sau elibereaza bilete de calatorie fara serie si numar, motiv pentru care a fost sesizata Politia Buzau, biletele incriminate fiind predate in original Politiei Buzau.

In raspunsul scris, cei de la IPJ Buzau au facut niste precizari destul de ciudate, anume, ca "A fost o greseala de tiparire, dar numai in ceea ce priveste biletele, matcile acestora fiind inseriate in ordine, nefiind gasite altele fara serie sau denumirea operatorului de transport."

De asemenea, de foarte multe ori calatorii lasa pe bord biletele utilizate iar soferii de maxi-taxi le revand, acest lucru putand fi observat cu usurinta pe baza verificarii seriilor biletelor primite.

Conditii de transport sunt execrabile de foarte multe ori, vehicule arhipline, murdare, lovite.

Legislatia prevede ca in salonul mijlocului de transport va fi asigurata informarea publicului calator prin mijloace vizuale si sonore cu privire la denumirea statiei care urmeaza si la legaturile cu alte mijloace de transport public local de persoane. Autobuzele Trans Bus dispun de mijloacele tehnice necesare pentru conformare, insa informarea calatorilor nu se face. In sistemul maxi-taxi, lesne de ghicit, nici atat!

Exista obligatia ca pe partile laterale ale mijlocului de transport sa fie inscriptionata denumirea executantului transportului. Doar cateva microbuze respecta, restul nu, la fel cum nici autobuzele Trans Bus nu poarta inscriptia firmei proprii.

Exista obligatia de asigurare a aspectul estetic corespunzator al mijlocului de transport. Unele microbuze arata jalnic, mancate de rugina, cu semnalizari sparte, fara bare, cu geamuri sparte inlocuite cu folie de platic.

Legea nr. 92/2007 prevede "administrarea eficienta a bunurilor apartinand sistemelor de transport proprietate a unitatilor administrativ-teritoriale" si "utilizarea eficienta a fondurilor publice in activitatea de administrare sau executare a serviciului de transport public local".

Autoritatile locale, prin intocmirea unor orare defavorabile sau prin nerespectarea celor existente de catre cei de la maxi-taxi, favorizeaza capusarea intensiva a propriei societati de transport, Trans Bus, de catre privati, producandu-se evidente pierderi.

De asemenea, avand in vedere ca municipalitatea a investit sume mari in achizitionarea de autobuze pentru Trans Bus, ar trebui sa se ingrijeasca sa creeze conditii optime pentru recuperarea investitiei, ceea ce nu se face.

Legea mai prevede, de asemenea, "sustinerea dezvoltarii economice a localitatilor prin realizarea unei infrastructuri de transport moderne". Maxi-taxi poate fi denumit in orice fel, dar numai modern nu... e specific localitatilor inapoiate, subdezvolate...

Reglementarile legale cer "corelarea capacitatii mijloacelor de transport de persoane cu fluxurile de calatori existente" si "asigurarea continuitatii serviciilor de transport prin programele de transport sau de functionare, dupa caz, corelate cu fluxurile de calatori sau de marfuri existente" si prevad ca autoritatile au dreptul "sa actualizeze programele de transport public de persoane prin curse regulate, in conformitate cu cerintele de transport;

In mare parte a timpului, atat microbuzele, cat si autobzele, circula aproape goale, in tandem; daca s-ar lua masuri ca orarele Trans Bus si ale privatilor sa fie concepute complementar, de asa natura incat cu minim 10 minute in fata unui autobuz sa nu circule microbuz pe linia-clona, aceasta masura ar conduce la corelarea capacitatii de transport oferite cu necesarul, la eficientizarea activitatii Trans Bus, dar si la reducerea aglomeratiei si poluarii in oras.

De asemenea, legea mai cere "atribuirea serviciilor de transport public local operatorilor de transport rutier si transportatorilor autorizati, in functie de nivelul efortului investitional al acestora realizat in mijloacele de transport si in infrastructura de transport".

Insa in sistemul maxi-taxi investitiile sunt minime: abia cateva microbuze noi, restul fiind vechi si uzate.

Un aspect foarte grav este neaplicarea la Buzau a Legii 448/2006, care prevede ca "autoritatile administratiei publice locale au obligatia ca pana la 31 decembrie 2010 sa ia masuri pentru adaptarea tuturor mijloacelor de transport in comun aflate in circulatie. Acest lucru nu s-a facut, niciunul dintre cele 105 microbuze nu a fost adaptat.

Cum traseele maxi-taxi si cele de autobuz sunt considerate diferite de autoritatile locale, iar programul autobuzelor este mult mai restrans decat cel al microbuzelor, rezulta ca prin nerespectarea obligatiei legale, persoanele cu handicap sunt discriminate pe portiunile de traseu nedeservite de autobuze si in anumite intervale orare ele nu pot utiliza transportul public ca si restul cetatenilor!

De asemenea, aceeasi Lege 448/2006 prevede "adaptarea tuturor statiilor mijloacelor de transport in comun conform prevederilor legale, inclusiv marcarea prin pavaj tactil a spatiilor de acces spre usa de intrare in mijlocul de transport". Nici vorba de un astfel de marcaj, cerut de lege, majoritatea statiilor sunt intr-o stare deplorabila, neacoperite, neamenajate.

Aceeasi Lege 448/2006 prevede "montarea panourilor de afisaj corespunzatoare nevoilor persoanelor cu handicap vizual si auditiv in mijloacele de transport public". In autobuzele Transbus exista anumite dotari in acest sens, dar nu sunt folosite; maxi-taxi-urile nici macar nu dispun de dotarile solicitate.

De asemenea, Ordinul 972/2007 prevede ca mijlocul de transport trebuie sa aiba locuri rezervate pentru persoane cu handicap, batrani, femei insarcinate, persoane cu copii in brate". Doar autobuzele Trans Bus sunt total conforme, in microbuzele maxi-taxi, accesul personalor in scaun cu rotile este aproape imposibil.

Legislatia obliga transportatorii "sa nu imbarce calatori peste capacitatea maxima admisa a mijlocului de transport", numai ca prevederea asta e incalcata frecvent, la orele de varf, microbuzele fiind pur si simplu intesate cu calatori in picioare, desi aceste microbuze nu au prevazute, prin constructie, locuri in picioare, ci numai pe scaune!